当地时间5月16日下午，美国总统特朗普在白宫正式公布了一份既包含综合指导又有细化内容的综合性移民改革提案。该提案由其女婿Jared Kushner主导、白宫移民事务顾问Stephen Miller配合完成，主要包括美国合法移民改革和阻止非法移民以确保边境安全两大部分。

该提案旨在建立一个新的合法移民体系，其改革焦点莫过于大规模调整绿卡分配比例，通过取消多元化绿卡抽签项目和缩减亲属移民配额等措施，使绿卡配额向高学历、高技能背景人才倾斜，将对几十年以来的美国移民体系和结构产生重大颠覆性改变。

绿卡总数量不变，配给制度大幅调整

为了给外国人授予合法永久居住权，美国每年发放100多万张绿卡。目前的绿卡分配中，仅有约12%是分配给高技能类移民，约22%分配给难民、庇护者以及绿卡抽签类，而近66%则分配给了亲属移民。

而在新的移民改革提案中，虽然绿卡总数量维持不变，但对配给制度进行了大幅调整。不仅取消了多元化绿卡抽签项目，而且将亲属移民类、难民和庇护者类别的绿卡配额比例分别减半至33%和10%，从而使高技能类、职业类绿卡配比激增至57%。

对“高技能”移民进行分类，留学生可直接申请绿卡

新提案还对对“高技能类”(high skilled)人才进行了分类，包括具有杰出能力的人才(extraordinary talent)、美国急需的专业人才(professional and specialized vocation)以及杰出学生(exceptional students)三类。并为这三类高技能人才设立特殊签证——Build America Visa。如果该提案落地，表现优秀的美国留学生将被允许在美国高校就读期间就提出移民申请。

择优录取，全面推行移民申请打分制

新提案还提出了实行移民申请打分制度(merit-based)。绿卡申请者需要参加考试(Civics Test)，依据其对美国的认知程度、年龄和健康状况、学历、英语水平、在美投资情况和是否有美国工作OFFER等来获得相应的积分，从而筛选更具有就业能力和投资潜能的移民申请人。

此外，该提案还提出了打击非法移民的相关措施，包括在美墨边境，进一步将强边境防范，从源头上阻断非法移民进入美国的途径。

侨外美国投资移民移民专家表示，该移民改革提案旨在通过增加高技能类和职业类别绿卡的数量以及“择优移民系统”等手段，吸引能为美国未来经济做出贡献的“优才移民”，同时减少大量低技术移民涌入对美国本土劳工工作和薪资的冲击，符合特朗普“美国优先”的竞选承诺。可见，特朗普执政期间的移民政策将向高学历、高技术和高收入人群倾斜，如果提案落地，将有利于包括美国EB-5投资移民类和EB-1C企业高管移民类别等中国投资人热衷办理的移民类别。不过，目前这一提案仅是公布阶段，能否顺利在国会获得通过还是未知数，因此从提案变成最终的政策，仍有很长一段路要走。

值得关注的是，随着2019财年进入下半阶段，可以预见后续将有更多关于移民法案的各种新提案被抛出。但根据美国法律，一个提案从提出到通过并正式落地，需要很长的时间，且经历反复磋商和调整。因此请投资人无需因各种版本的新提案被提出而过分担忧。对此侨外也会密切关注，并为您提供相应指导。